温州市政府相关人员坦言，处理企业破产，最难的是协调债务人与债权人之间的关系。

　　在不少企业的破产案件中，银行都作为企业的最大债权人出现。徐建新介绍：“在债权人会议中，银行债权人对涉及债权人表决的事项很少投同意票，一般以投反对票或者弃权居多。”

　　“破产重整程序中涉及债权人表决的事项不少，其中最重要的重整计划草案需要债权人进行分组表决，银行债权人通常都是最大债权人，却由于各种原因很少投同意票。实践中法院对强制批准程序的适用特别谨慎，因此重整计划表决通过难的问题仍普遍存在，影响了破产工作的顺利推进。”

　　银行人士介绍，在企业破产案件处理过程中，金融债权受偿率不高。“破产程序是对破产企业所有债权人进行公平授偿。破产财产需优先支付破产费用、企业职工债权、社保税款等各种费用以后，才对涉有抵押的担保股东贷款进行授偿，并且是按照债权比例进行分配的。另外，一旦进入破产程序，已经采取保全措施要予以解除。执行措施要终止，这对已经申请诉讼保全，并查封冻结的有效资产的银行非常不利，银行缺乏解除付偿申请的动力，这是第一点困难。”

　　“第二点是付偿程序时间较长。因为付偿案件涉及到债权金额大，债权任务多，案情复杂。案情审理周期很长，造成银行不良贷款收回速度缓慢。我们这里有好几个案件，都是破产以后案件审理很慢。

　　第三点是企业‘假破产’，想拖延时间，假破产真逃债。有些企业动用了各种手段，以资不抵债为由向法院申请破产，借此拖延债务清偿时间。这样因为破产立案以后，企业就把利息暂停了。”

　　现实的例子是，作为中城集团的最大债权人，建设银行有关人士表示：“中诚集团破产清偿过程是比较漫长的。到现在我们没有清偿，也没有钱分，这个事情没结束，债权的分配还没有完成。时间已经过去了很长时间，所以对我们的清偿，时间影响还是比较大的。”

　　徐建新认为，银行债权人行使表决权遭遇体制障碍。目前银行内部管理上缺乏破产应对机制，即地方分行没有同意通过重整计划的权限，审批权限在总行，上报程序过于繁琐。